Вопрос 80. Административно-территориальное деление города, проблемы управления городом

Административно-территориальная единица есть часть территории субъекта Федерации с установленными границами, которая имеет свое наименование, постоянный центр, характеризуется единством, непрерывностью, включающая, как правило, один или несколько населенных пунктов и выделяется с целью комплексного решения государственных и местных задач, необходимых для обеспечения жизнедеятельности местного населения, населения субъекта Федерации, страны в целом.
Наиболее распространенные виды административно-территориальных единиц - районы, сельсоветы; населенных пунктов — села, деревни, станицы, поселки, города, районы в городах.
Местное самоуправление осуществляется именно в рамках административно-территориального устройства субъектов.
Местное самоуправление осуществляется на территориях муниципальных образований. Понятие муниципального образования содержится в ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (2003): «Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления».
Таким образом, из законодательного определения отличительными признаками муниципального образования являются:
— населенная территория;
— осуществление на ней местного самоуправления;
— обособленная муниципальная собственность;
— местный бюджет;
— выборные органы местного самоуправления.
Для достижения максимального эффекта в удовлетворении социальных потребностей всего городского населения целесообразна «двухуровневая» территориальная организация местного самоуправления. То есть город как муниципального образования должен быть поделен на внутригородские муниципального образования. При этом сохраняя единое общегородское муниципальное хозяйство, решение специфических проблем, присущих отдельным частям города, будут делегированы на уровень внутригородских органов местного самоуправления.